Evaluación independiente de PHARE y TACIS
Un grupo de consultores externos ha preparado y enviado al Parlamento Europeo una evaluación independiente de los programas comunitarios PHARE y TACIS, que prestan asistencia para la reforma en los países de Europa central y oriental (PECO) y en los Nuevos Estados Independientes (NEI), respectivamente. La evaluación, la primera en su clase desde el comienzo de los programas, se basa en el seguimiento y la evaluación en curso de proyectos individuales y sectores de los programas. En el informe se tienen en cuenta determinados criterios, como la importancia, la idoneidad, las repercusiones, la efectividad, la sostenibilidad y la eficacia. Los resultados generales de la evaluación son alentadores, aunque también se han identificado varios sectores que hay que mejorar. Con respecto a PHARE, los evaluadores elogian la "sorprendente flexibilidad del programa para abordar las necesidades de los países asociados", observando, en particular, que "ningún otro organismo, multilateral o bilateral, se ha mostrado tan sensible como PHARE a la hora de prestar asistencia técnica gratuita a una escala tan grande". En el informe se señala, sin embargo, que la "naturaleza de PHARE basada en la demanda ha sido al mismo tiempo su punto fuerte y su punto débil". Se puede haber potenciado la "apropiación" por parte de los PECO socios, pero ha contribuido también a la fragmentación del esfuerzo y a la dispersión de los recursos. Se ha de observar, sin embargo, que muchas de las críticas realizadas en la evaluación ya se habían abordado en la reciente reorientación de PHARE para convertirlo en un instrumento de adhesión. Con respecto a TACIS, en la evaluación se destaca "el positivo historial del programa con respecto a la eficacia de los proyectos para lograr los objetivos previstos". El rendimiento de los contratistas fue alto, con una actuación adecuada del 31% y muy buena o excelente del 53%. A pesar de estos logros, hay un gran número de factores, algunos imputables a los países socios, otros a la UE y otros incluso a la propia Comisión, que han reducido el potencial total del programa. La evaluación de TACIS concluye con 17 recomendaciones, que abarcan desde el uso de la maquinaria del acuerdo de asociación y cooperación para formular la estrategia de TACIS, pasando por la creación de un mercado de consultoría en los NEI, hasta el examen de los mecanismos administrativos y financieros internos de la Comisión. Ésta investigará ahora qué recomendaciones adoptará.