Unabhängige Evaluation von PHARE und TACIS

Eine unabhängige Evaluation der gemeinschaftlichen Programme PHARE und TACIS, die den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) sowie den NUS Reformhilfe zur Verfügung stellen, ist von externen Beratern vorbereitet und an das Europäische Parlament gerichtet worden. Die Evalu...

Eine unabhängige Evaluation der gemeinschaftlichen Programme PHARE und TACIS, die den mittel- und osteuropäischen Ländern (MOEL) sowie den NUS Reformhilfe zur Verfügung stellen, ist von externen Beratern vorbereitet und an das Europäische Parlament gerichtet worden.

Die Evaluation, die erste ihrer Art seit dem Beginn der beiden Programme, beruht auf der laufenden Überwachung und Evaluation unabhängiger Projekte und Programmsektoren. Der Bericht umfaßt Kriterien wie Relevanz, Eignung, Auswirkung, Wirksamkeit, Dauerhaftigkeit und Effizienz.

Die Gesamtergebnisse der Evaluation sind ermutigend, obwohl auch eine Anzahl von Bereichen für Verbesserungen bestimmt wurden. In bezug auf PHARE loben die Evaluatoren die "erstaunliche Flexibilität bei der Behandlung der Erfordernisse der Partnerländer" und stellen insbesondere fest, daß "keine andere Behörde, ob multilateral oder bilateral, so nützliche Antworten bei der Bereitstellung technischer Hilfe auf einer Subventionsbasis und in solch großem Umfang geliefert hat wie PHARE".

Der Bericht zeigt auf, daß "die nachfragebestimmte Natur von PHARE sowohl eine Stärke als auch eine Schwäche war". Obwohl es das 'Eigentum' der MOEL-Partner stärken konnte, hat es zur Aufsplitterung der Bemühungen und zur Zerstreuung der Ressourcen geführt. Es sei jedoch festzustellen, daß viele der durch die Evaluation aufgeworfenen Kritikpunkte bereits in der jüngsten Neuorientierung von PHARE in ein Übernahme-Werkzeug angesprochen wurde.

In Zusammenhang mit TACIS betont die Evaluation die "positive Leistung der Projektwirksamkeit beim Erreichen der beabsichtigten Ziele. Die Leistungsfähigkeit der Auftragnehmer war hoch, 31% brachten eine adäquate und 53% eine sehr gute oder hervorragende Leistung". Trotz dieser Leistungen haben viele verschiedene Faktoren, einige davon hatten ihren Ursprung in den Partnerländern, andere in der EU, und andere wiederum in der Kommission selbst, das vollständige Potential des Programms vermindert. Die Evaluation von TACIS endet mit siebzehn Empfehlungen, von der Verwendung der PCA-Mechanismen zur Formulierung der TACIS-Strategie, über die Entwicklung des Beratungsmarktes in den NUS, bis zur Überprüfung der internen administrativen und finanziellen Mechanismen der Kommission. Anschließend wird die Kommission prüfen, welche Empfehlungen übernommen werden sollen.