L'enquête communautaire sur l'innovation (CIS): un outil de suivi de l'innovation en Europe
L'enquête communautaire sur l'innovation (CIS) est une initiative, unique en son genre, du programme communautaire INNOVATION et de l'Office statistique des Communautés européennes (EUROSTAT), entreprise dans le cadre de l'Observatoire européen de l'innovation (OEI). Une enquête initiale menée en 1992-1993 a fourni les toutes premières données comparables, au niveau des entreprises, sur les processus et les résultats de l'innovation technologique en Europe, offrant ainsi un outil très précieux pour le suivi de l'innovation à travers l'Europe et pour l'établissement de comparaisons entre régions et entre secteurs. Une deuxième enquête, en cours d'exécution, s'appuiera sur l'expérience acquise dans le cadre de cette première enquête. Elle doit être achevée d'ici à la mi-1998. La CIS est un bon exemple de subsidiarité et de synergie en ce sens que la somme de ses composants fournit beaucoup plus d'informations que ne pourrait le faire chaque composant mis en oeuvre seul. Depuis un certain nombre d'années, des enquêtes régulières sur l'innovation sont organisées dans certains pays tels que l'Allemagne où le gouvernement les met à profit pour développer ou influencer l'orientation de la politique nationale d'innovation. Cependant, le concept de l'innovation ayant été plus largement étudié, de nombreux décideurs et chercheurs se sont rendu compte que des données comparables à l'échelle européenne étaient nécessaires pour permettre des déclarations de politique reposant sur une base solide. Et surtout, cette mesure paneuropéenne de l'innovation devait être réalisée sur une base régulière. Le programme INNOVATION, en collaboration avec EUROSTAT, a relevé ce défi. L'article suivant, préparé pour CORDIS par l'Observatoire européen de l'innovation, donne un aperçu général des caractéristiques principales de l'enquête communautaire sur l'innovation: * L'innovation est un sujet vaste: sur quoi porte exactement l'enquête communautaire sur l'innovation (CIS)? La CIS se concentre actuellement sur l'innovation technologique - alors que la CIS I était axée sur le secteur manufacturier, la CIS II ciblera également le secteur des services qui est une importante source d'innovations. L'enquête vise à obtenir une mesure du nombre de produits et/ou procédés nouveaux ou améliorés qui ont été introduits durant une certaine période. Ainsi donc, des sujets tels que l'innovation organisationnelle et les nouvelles méthodes de marketing, de formation ou de recrutement ne sont pas inclus, bien que tous ces éléments contribuent à l'innovation. * Quelles sont les organisations couvertes par la CIS? Les entreprises de chaque Etat membre de l'Union européenne ainsi que celles de Norvège et d'Islande. * Comment ces entreprises sont-elles contactées ou sélectionnées? Les entreprises sont contactées par l'organisme national responsable de la coordination et de la gestion de l'enquête dans chaque pays. Dans la majorité des pays participants, il s'agit de l'Office statistique national. Cependant, dans certains pays, une autre institution accomplit cette tâche. Conformément au principe de subsidiarité, la décision concernant l'organisme qui mène l'enquête au niveau national est laissée entièrement au soin de l'Etat membre concerné. La sélection des entreprises repose sur des méthodes statistiques éprouvées. Très simplement, cela signifie que les entreprises sont groupées par activité économique et par taille et qu'une sélection "au hasard" est effectuée dans chaque groupe. * La première CIS a été lancée en tant qu'étude pilote. Quels sont les principaux enseignements qui en ont été tirés? Presque par définition, une étude pilote suggère un difficile processus d'apprentissage. Il en a certainement été ainsi pour la première CIS. Lors de cette première expérience, des pays différents ont adopté des approches différentes de l'enquête. Un important travail préparatoire de nature statistique et méthodologique a également dû être effectué en vue d'une enquête paneuropéenne. Ce travail a comporté l'élaboration d'un questionnaire commun sur la base des "lignes directrices de l'OCDE pour la collecte et l'interprétation des données sur l'innovation technologique", connues sous le nom de "Manuel d'Oslo". Il a également fallu parvenir à un accord avec les Etats membres quant à la façon d'aborder l'enquête, en tenant compte des questions administratives liées au traitement et au transfert des données ainsi que du financement communautaire pour la réalisation de ce travail supplémentaire par les Etats membres. En outre, des méthodes statistiques telles que le "micro-regroupement" ont dû être mises au point afin d'assurer la confidentialité des données, l'harmonisation des techniques d'échantillonnage et le traitement des données. Les enseignements clés tirés de la première CIS ont été les suivants: - Un tel projet paneuropéen était réalisable et méritait d'être poursuivi, d'où le lancement de la CIS II en 1997. En fait, la continuité à long terme d'une telle enquête est recommandée pour parvenir au meilleur rapport qualité-prix et à l'exploitation optimale des résultats. - Une plus grande attention devait être accordée à des détails tels que les types d'enquêtes, les mécanismes de ciblage et l'analyse de l'absence de réponse. L'objectif ultime est d'assurer l'utilisation de questionnaires et de techniques d'échantillonnage identiques. - La diffusion des résultats de l'enquête doit être améliorée afin qu'ils soient portés à la connaissance des entreprises interrogées. * Dans quelle mesure les données provenant de la CIS sont-elles comparables et représentatives? En dépit de certaines insuffisances en matière de comparabilité et de représentativité, il est clair qu'aucune autre enquête n'a combiné et accumulé autant d'informations sur l'innovation au niveau de l'entreprise. Il n'y a toutefois pas lieu de se reposer sur ses lauriers et les efforts soutenus déployés par EUROSTAT, la Commission européenne (DGXIII/D) et les représentants des Etats membres visent constamment à améliorer tous les aspects de la CIS. * Qui assure le financement de la CIS? Chaque Etat membre finance sa propre enquête sur l'innovation. La Communauté européenne fournit une contribution financière aux Etats membres participants pour couvrir les coûts des travaux supplémentaires qui sont nécessaires pour assurer la comparabilité de chaque enquête nationale au niveau européen. La CIS permet de tirer le meilleur parti possible des initiatives en cours au niveau des Etats membres tout en apportant une valeur ajoutée en conférant une dimension paneuropéenne à ces travaux. * La confidentialité des données de la CIS fournies par les entreprises est-elle préservée? Oui. Chaque entreprise a affaire à un représentant de son office statistique national (ou d'un autre organisme agréé) qui manipule les données brutes fournies par l'entreprise. Ces données sont introduites dans une base de données qui est transmise à EUROSTAT. Ce sont les deux seules organisations qui voient les données brutes. * Qu'advient-il des données une fois qu'elles ont été collectées et compilées par EUROSTAT? EUROSTAT réunit toutes les contributions de chaque Etat participant. L'étape suivante consiste à mettre les données à la disposition de consultants et d'universitaires en vue de leur analyse. Afin de préserver la confidentialité des données, la technique dite de "micro-regroupement" est utilisée pour rendre ces données anonymes. Le résultat à ce jour est une base de données unique en son genre, contenant des données sur l'innovation provenant de plus de 40 000 entreprises en Europe. * Les entreprises interrogées consacrent beaucoup de temps et d'effort à fournir les informations demandées dans le questionnaire: quels en sont pour elles les avantages? Il n'y a manifestement aucun avantage direct, comme un paiement ou une reconnaissance sous une forme ou une autre. Dans la plupart des Etats membres, ces enquêtes sont volontaires et dépendent entièrement de la bonne volonté d'hommes et de femmes d'affaires disposés à consacrer gratuitement temps et effort à cette tâche. Par contre, il y a des avantages indirects considérables pour les participants de même que les non-participants. L'accumulation de ces informations collectées sur une base régulière permet de constituer un riche éventail de données sur l'innovation. Grâce à cet acquis, en particulier si ces enquêtes sont organisées régulièrement, il sera possible de surveiller les tendances, de cerner les domaines où des politiques spécifiques apparaissent efficaces et, dans une certaine mesure tout au moins, d'anticiper les évolutions. * Qui utilise les données de la CIS? La CIS n'est qu'une des actions entreprises sous l'égide de l'OEI (Observatoire européen de l'innovation), qui fait partie intégrante du programme INNOVATION. Des liens avec les chercheurs et analystes clés en Europe ont été établis et diverses études ont été commandées. * Les études reposant la CIS sont-elles à la disposition du public? Oui. De nombreuses études commandées par l'OEI sont désormais disponibles. Une liste à jour figure sur la page d'accueil de l'OEI sur le serveur WWW CORDIS. Elle comprend une courte description ou synthèse des études ainsi que des détails concernant leur disponibilité. La plupart des rapports sont actuellement disponibles gratuitement. En outre, le Supplément No 14 de CORDIS Focus, publié en décembre 1997, contient les résumés de quelque 60 études de l'OEI. * Les données de la CIS sont-elles uniquement à la disposition des consultants/experts ayant conclu un contrat avec l'OEI? Non. EUROSTAT a publié un CD-ROM qui contient plus de 7 000 tableaux et graphiques reposant sur la base de données de la CIS. Ceci ne représente qu'une fraction de l'information qui pourrait être extraite de cette base de données, mais constitue néanmoins une importante ressource d'information pour les universités, les entreprises industrielles, les associations professionnelles, etc. Le CD-ROM (prix: 250 ECU) peut être obtenu auprès de l'EUROSTAT Datashop (Fax +352-4335-22221). Les chercheurs désirant s'informer sur la disponibilité de données ayant subi un micro-regroupement à des fins d'analyse doivent contacter directement EUROSTAT (Fax +352-4301-34149).