Un proyecto comunitario afirma que la adquisición pública está frenando la innovación
Las normas de adquisición pública de la Unión Europea obstaculizan actualmente la innovación porque no se estimula al sector público para que actúe como cliente de lanzamiento de los productos y servicios innovadores, según los investigadores que trabajan en un proyecto financiado con fondos comunitarios. La posible contribución que puede realizar la adquisición pública a la promoción de la innovación se pone de relieve por el hecho de que el sector público realizó en 2002 adquisiciones en la UE por un valor equivalente al 11 por ciento del PIB total del bloque - unos 9,61 billones de euros. Si los procesos de adquisición fueran más respetuosos con la innovación, el sector público podría aumentar el potencial innovador de la UE. INNO-UTILITIES es un programa financiado dentro del apartado innovación y PYME [pequeñas y medianas empresas] correspondiente al Quinto Programa Marco (V PM), y está coordinado por Eurescom, una organización que promueve la investigación colectiva en el campo de las telecomunicaciones. Uno de sus principales objetivos es sugerir posibles mejoras para los procesos de adquisición pública, y concretamente trasladar las conclusiones sobre la adquisición innovadora extraídas de la industria de telecomunicaciones a otros sectores públicos. 'Las directivas comunitarias sobre adquisiciones no dejan demasiado espacio para una tendencia efectiva a la innovación,' de acuerdo con el coordinador del proyecto de Eurescom, Anastasius Gavras. Señala también que la razón principal reside en una interacción insuficiente entre el usuario y el productor durante el proceso de la adquisición. Otro de los miembros del equipo del proyecto, el especialista en adquisiciones Leif Hommen, de la Universidad Lund en Suecia, añade que la legislación comunitaria sólo ha admitido esas interacciones, pero no las ha promovido. De una manera implícita, la legislación considera que la relación usuario-productor es una desviación anómala de las relaciones comerciales ordinarias. Por eso se han reducido las posibilidades de un aprendizaje interactivo dirigido a la innovación. En su lugar, los socios de INNO-UTILITIES están desarrollando un nuevo modelo de adquisición que consiste en tres fases. En primer lugar, los posibles compradores de un producto o servicio (en este caso organismos del sector público) se reúnen para definir conjuntamente sus necesidades. A continuación, este grupo de compradores invita a los posibles productores a participar en un debate abierto sobre los requisitos y las capacidades tecnológicas para el desarrollo de una solución innovadora a sus necesidades. No es hasta la tercera fase cuando los posibles compradores invitan a los productores a presentar ofertas basadas en las necesidades definidas conjuntamente. Con los métodos tradicionales de adquisición pública, la invitación abierta a presentar ofertas se realiza en la primera fase del proceso. 'Esta propuesta de colaboración minimizará los riesgos de requisitos ambiguos y, por tanto, producirá un mayor rendimiento del capital invertido para los productos y servicios innovadores, señaló para concluir el Sr. Gavras.