Según un estudio, es necesario un compromiso político para incentivar la contratación pública en innovación
La adquisición pública de innovación "es difícil y no es algo convencional", pero está "cada vez más en primer plano en muchos países europeos y más allá", según un nuevo estudio sobre innovación y contratación pública elaborado por el Instituto Fraunhofer para la Investigación sobre Sistemas e Innovación de Alemania, a petición de la Comisión Europea. Se evaluaron los sistemas de contratación pública en 19 países, incluyendo los Quince Estados de la UE excepto Luxemburgo, encontrándose muy pocos ejemplos de políticas de contratación pública generalizada para la innovación que tuvieran objetivos estratégicos. El estudio halló ejemplos de buenas prácticas, aunque no existe un modelo organizativo único que funcione para todos los países y en todos los sectores. El informe resultante presenta una serie de recomendaciones, entre las que cabe destacar la recopilación de inteligencia y los riesgos compartidos como criterios clave para las políticas de éxito. La primera, la recopilación de inteligencia, exige la interacción entre el usuario y el productor y el aprendizaje interactivo. "En la contratación pública de la innovación, el conocimiento sobre las necesidades de los compradores deben ser transferido a los prestadores potenciales, y el conocimiento de estos últimos sobre las posibles soluciones tecnológicas debe ser transferido de nuevo a los compradores", explica el informe. En realidad, la contratación pública de la innovación exige más interacción entre los compradores públicos y los prestadores potenciales que la adjudicación pública "ordinaria", por ejemplo, relacionada con el material de oficina, ya que las características y necesidades de los compradores son menos evidentes. La inteligencia compartida es también mucho más simple y efectiva, si la agencia de adjudicación tiene un buen conocimiento tecnológico de forma que pueda comprender y evaluar el potencial de las soluciones tecnológicas potenciales. El segundo criterio, los riesgos compartidos, puede aplicarse a través de un "despliegue secuencial", donde se prueba un prototipo antes de la puesta en marcha completa de un nuevo producto o sistema. El informe señala la importancia de decidir desde el inicio quién debe asumir el riesgo. En uno de los casos investigados, el Benefit Card del Reino Unido, transfiere casi todo el riesgo al prestador, lo que conduce a la retirada de todos los competidores a excepción de uno, dejando pocas opciones a la autoridad contratante. Otros escenarios de gestión de riesgos identificados durante el estudio incluyen: la división de un complejo proyecto en componentes separados; la ampliación de los procesos de negociación en diferentes fases del debate y espirales de referencias múltiples; y la retención de los derechos de propiedad intelectual. Habiendo analizado la contratación de la innovación en 19 países, el Instituto Fraunhofer concluyó que "a excepción de EEUU y el Reino Unido, donde las políticas son explícitas y se plantean de forma activa, la contratación pública de la innovación se da más habitualmente como resultado de las políticas ad hoc, y de una cultura y unas personas buenas". El Reino Unido es el único Estado miembro de la UE con un proceso estratégico que utiliza la contratación pública para promover la innovación. El proceso de adjudicación se ha convertido en parte fundamental de la estrategia de innovación del Ministerio británico de Comercio e Industria (DTI), que está ajustando sus estructuras y procesos. Países Bajos y Alemania ocupan el segundo peldaño en el escalafón de la UE, ambos están en proceso de adopción de prácticas estratégicas. En Alemania, se ha iniciado un proceso de reorientación. En otros países, el debate sobre la contratación de la innovación sólo ha hecho que comenzar, y está revelando las barreras. Por ejemplo, en Austria y Grecia, los prestadores presentan una queja de forma rutinaria cuando no ganan un contrato, lo que lleva a los compradores a ser más reacios a los riesgos. Por lo general, la contratación pública de la innovación está más avanzada en dos sectores, principalmente el de la sostenibilidad y el de las tecnologías de la información y las comunicaciones. El estudio aporta una serie de recomendaciones como garantizar el compromiso político que, como sugiere, puede hacerse mejor dentro del contexto de la agenda de Lisboa de la UE. También recomienda se realicen evaluaciones y valoraciones sistemáticas, creando "clientes inteligentes" a través de la formación, presionadas por la industria y otros interesados, y utilizando una evaluación del ciclo vital completo, que tenga en cuenta todos los beneficios y costes indirectos del ciclo total de la contratación pública.
Países
Austria, Alemania, Grecia, Países Bajos, Reino Unido