La Comisión emite informes discrepantes sobre la regulación de las telecomunicaciones
La Comisión Europea ha publicado tres informes en el marco de la consulta pública sobre la regulación de las comunicaciones electrónicas o telecomunicaciones. Las propuestas de la Comisión, presentadas en junio, encontraron una fuerte oposición en los operadores europeos, integrados en la Asociación de Operadores Europeos de Redes de Telecomunicación (ETNO). Las propuestas de junio apuntaban a reducir el número de mercados regulados de 18 a 12, establecer un mercado único del espectro de radio europeo e intensificar la competencia en la banda ancha para impulsar el consumo. ETNO deseaba que se redujera aún más el nivel de legislación para permitir la evolución del sector de telecomunicaciones y alguna forma de equivalencia de llamadas fijas, móviles y de Internet. La asociación europea considera que más flexibilidad es sinónimo de emergencia de nuevas tecnologías. Los tres informes, que suman un total de 665 páginas y contienen un sinfín de cuadros, ofrecen opiniones informadas sobre el crecimiento y la inversión del sector, y reflexiones sobre la regulación del mercado. "El examen 2006 de las normas europeas de telecomunicaciones es un elemento de gran importancia para la competencia, la inversión y el crecimiento en Europa", ha afirmado Viviane Reding, Comisaria europea de Sociedad de la Información y Medios de Comunicación. "Por esta razón, he pedido que en el proceso de revisión se tengan en cuenta las opiniones de los actores económicos y reguladores de toda Europa. Los estudios que hoy se publican constituyen una valiosa contribución al debate y la reflexión. Cuando nos encontramos a la espera de recibir los comentarios de las partes interesadas en relación con el marco vigente, debo insistir una vez más en la necesidad de dar ambición a las opciones estratégicas de futuro. La consecución del mercado interior de comunicaciones electrónicas, la intensificación de la competencia transfronteriza y el aprovechamiento de los recursos del espectro de radio en las comunicaciones inalámbricas deben constituir la prioridad del establecimiento de una economía basada en el conocimiento competitiva en Europa". El primer estudio, dirigido por London Economics y PriceWaterhouseCoopers, versa sobre la inversión en el sector de telecomunicaciones y los efectos que pueda producir la regulación. Del estudio se desprenden siete factores capaces de aportar seguridad normativa y, por lo tanto, de potenciar el crecimiento: transparencia legislativa, aplicación oportuna de la regulación, orientación integral sobre la interpretación de la legislación, armonización entre los Estados miembros, comunicaciones claras de las autoridades nacionales de regulación, conformidad del proceso de recursos y adecuación de las competencias de aplicación de los organismos reguladores nacionales. "En los círculos empresariales, las solicitudes de mejoras específicas del marco normativo contrastan con la satisfacción con el marco vigente considerado como superior al anterior. Hubo quien opinó que el desarrollo de la competencia eliminaba la necesidad de reforzar la regulación total o parcial de los mercados", reza el informe. El segundo informe, obra de Hogan & Hartson LLP y Analysys Consulting Ltd, contempla los obstáculos al mercado interior y la legislación comunitaria. Enumera las siguientes barreras al mercado interior: tratamiento normativo de las nuevas tecnologías autoabastecidas, situación de la VoIP (telefonía de Internet), divergencias en los procedimientos de análisis del mercado y notificación de los organismos reguladores nacionales, y demoras adicionales causadas por los trámites de recurso nacionales. Los autores sugieren que podrían superarse muchos obstáculos ajustando la legislación existente, si bien reconocen que la VoIP "podría plantear problemas normativos globales". El documento enumera los 65 elementos clave que deben considerarse en la legislación comunitaria vigente. Por último, el informe de mercados de Cave, Stumpf y Valletti calcula en 10 el número ideal de mercados, esto es, dos menos que en las propuestas de la Comisión. Aboga por la supresión de la regulación en el mercado de acceso móvil y origen de llamadas. Con todo, los tres informes, desde sus respectivos pliegos de condiciones, describen realidades muy diversas. Las propuestas de la Comisión, los argumentos de ETNO y las recomendaciones de los informes a veces coinciden, otras difieren; lo que está claro es que las decisiones finales de interés para los operadores europeos de telecomunicaciones no se tomarán este año. La fecha límite de la consulta pública es el 27 de octubre de 2006.