Komisja publikuje rozbieżne raporty na temat regulacji telekomunikacji
Komisja Europejska opublikowała trzy raporty stanowiące element konsultacji społecznych w dziedzinie regulacji komunikacji elektronicznej lub telekomunikacji. Propozycje Komisji zostały opublikowane w czerwcu i spotkały się ze zdecydowanym sprzeciwem ze strony europejskich operatorów telekomunikacyjnych, zrzeszonych w ETNO - Europejskim Stowarzyszeniu Operatorów Sieci Telekomunikacyjnych. Czerwcowe propozycje sugerowały zmniejszenie liczby regulowanych rynków z 18 do 12, utworzenie jednolitego rynku europejskich częstotliwości radiowych i zwiększenie konkurencji w usługach szerokopasmowych, by pobudzić popyt. ETNO chciało nawet ograniczenia regulacji, by uprzedzić zmiany w sektorze telekomunikacyjnym, i zaoferowania czegoś w rodzaju wyrównania za rozmowy, bez względu na to czy są wykonywane poprzez łącza stacjonarne, komórkowe czy internetowe. Większa elastyczność ułatwiłaby też wcześniejsze wprowadzenie nowych technologii. Trzy nowe raporty, obejmujące w sumie imponujące 665 stron, przedstawiają wyważone opinie na temat wzrostu i inwestycji w sektorze oraz zawierają analizę kwestii regulacji rynku. - Przegląd reguł w sektorze telekomunikacyjnym w 2006 r. ma kluczowe znaczenie dla konkurencji, inwestycji i wzrostu gospodarczego w Europie - powiedziała Viviane Reding, europejska komisarz ds. społeczeństwa informacyjnego i mediów. - Dlatego właśnie prosiłam, by w trakcie całego procesu analizy brano pod uwagę opinie ekonomiczne i prawne z całej Europy. Opublikowane dziś opracowania są oczekiwanym wkładem w debatę i materiałem do refleksji. Ponieważ aktywnie angażujemy się w przegląd obowiązujących ram prawnych wraz z zainteresowanymi stronami i oczekujemy ich wkładu, chciałabym po raz kolejny podkreślić potrzebę podejmowania ambitnych przyszłych wyborów politycznych. Urzeczywistnienie rynku wewnętrznego komunikacji elektronicznej, ze zwiększoną współpracą transgraniczną i wykorzystaniem do maksimum zasobów częstotliwości radiowych do komunikacji bezprzewodowej, musi być traktowane priorytetowo, jeśli chcemy promować konkurencyjną, opartą na wiedzy gospodarkę UE. Przedmiotem pierwszego badania, przeprowadzonego przez London Economics i PriceWaterhouseCoopers, była analiza inwestycji w sektorze telekomunikacyjnym oraz możliwości wpływu regulacji na inwestycje. Analitycy doszli do wniosku, że większa pewność prawna, która z kolei przyczyniłaby się do zwiększenia wzrostu, zależy od siedmiu czynników: przejrzystych przepisów prawnych, szybkiego wdrażania przepisów, wyczerpujących wskazówek dotyczących interpretacji przepisów, zgody między państwami członkowskimi, jasnego przekazu ze strony krajowych władz regulacyjnych, odpowiednich procedur odwoławczych oraz adekwatnych uprawnień wykonawczych dla krajowych władz regulacyjnych. "Choć wiele spółek zasugerowało wprowadzenie konkretnych poprawek w aktach prawnych i sposobach ich wdrażania we wspomnianych obszarach, wiele wyraziło też pogląd, że obecne ramy prawne są mile widzianym i znaczącym udoskonaleniem w stosunku do poprzednich. Niektóre wyraziły też opinię, że rozwój konkurencji oznacza brak potrzeby dalszych uregulowań na niektórych lub na wszystkich rynkach", czytamy w raporcie. W drugim raporcie, autorstwa Hogan & Hartson LLP i Analysys Consulting Ltd, analizowano bariery dla rynku wewnętrznego i prawodawstwa UE. Ustalono, że prawdopodobnymi przeszkodami dla rozwoju rynku wewnętrznego są: regulacyjny stosunek wobec własnych nowych technologii, status telefonii internetowej (VoIP), różnice w analizie rynku i procedurach notyfikacji krajowych władz regulacyjnych oraz dodatkowe opóźnienia związane z krajowymi postępowaniami odwoławczymi. Autorzy sugerują, że wiele z tych przeszkód można przezwyciężyć poprzez ulepszenie istniejących przepisów, choć przyznają, że VoIP "może ogólnie sprawiać problemy prawne". Dokument wyszczególnia 65 konkretnych punktów, które należy rozważyć w obowiązującym prawodawstwie UE. I wreszcie Cave, Stumpf i Valletti analizują w swoim materiale rynki jako takie i dochodzą do wniosku, że idealną ich liczbą jest 10, o dwa mniej proponuje Komisja, po wyłączeniu rynku dostępu mobilnego i rynku rozpoczynania połączeń. Ogólnie rzecz biorąc, trzy raporty miały różne zakresy zadań, więc odmalowały raczej zróżnicowany obraz sytuacji. Propozycje Komisji, propozycje ETNO i zalecenia trzech raportów w niektórych punktach są zbieżne, w innych nie, a ostateczne decyzje regulacyjne dla europejskich operatorów telekomunikacyjnych nie zostaną już podjęte w tym roku. Termin konsultacji publicznych upływa 27 października 2006 r.