Dokument roboczy zawiera uzasadnienie struktury programu ramowego na rzecz konkurencyjnosci i innowacji (CIP)
Przed opracowaniem propozycji dotyczących programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP), Komisja, jak podaje się w dokumencie roboczym załączonym do propozycji, przeanalizowała i odrzuciła wiele różnych wariantów rozwiązań. Zgodnie z tym, co stwierdza sama Komisja, na poziomie UE już od pewnego czasu realizuje się wiele programów dotyczących tych samych zagadnień, do których będzie się odnosił CIP: promowania przedsiębiorczości, stymulowania innowacji w dziedzinie technologii informacyjnych i komunikacyjnych (TIK) oraz wspierania wzrostu efektywności energetycznej. - Dlatego też, jedną z możliwości byłaby kontynuacja niezależnego wdrażania różnych programów. Jednakże, gdyby przyjąć takie rozwiązanie, stworzenie synergii pomiędzy nimi nie byłoby możliwe i nie sposób byłoby w dalszym ciągu jedynie wyrywkowo zajmować się niektórymi zagadnieniami dotyczącymi strategii na rzecz wzrostu i zatrudnienia - stwierdza się w dokumencie roboczym. - Bardziej ambitnym rozwiązaniem byłoby połączenie określonych programów w jeden przekrojowy program zintegrowany. Niemniej jednak, wyniki konsultacji z zainteresowanymi stronami wyraźnie wskazują, że zdecydowanie największą przychylność zyskało zrównoważone podejście, którego odzwierciedleniem jest wybrany wariant, a mianowicie: program ramowy, którego filary bazują na istniejących programach wspólnotowych - wyjaśniają autorzy dokumentu. Oczekuje się, że opracowany w ten sposób program będzie miał wpływ na sferę ekonomiczną, społeczną i na środowisko naturalne - w znacznej mierze pozytywny. Na przykład, instrumenty finansowe dla małych i średnich przedsiębiorstw przyczynią się do tworzenia i rozwoju przedsiębiorstw, tam gdzie nie zapewniły tego mechanizmy rynkowe, dzięki czemu powstaną nowe miejsca pracy. Wykorzystanie w szerszym zakresie technologii informacyjnych i komunikacyjnych (TIK) pociągnie za sobą wzrost produktywności i, zgodnie z treścią dokumentu, poprawią się proporcje między pracą a wypoczynkiem. W tabeli zamieszczonej w dokumencie roboczym przedstawiono prawdopodobne rezultaty ewentualnego zakończenia wszystkich wspólnotowych programów na rzecz konkurencyjności i innowacyjności, niewprowadzenia żadnych zmian do aktualnie realizowanych programów oraz wprowadzenia w życie programu CIP. Wdrożenie CIP plasuje się na najwyższej pozycji w tej analizie. Niemniej jednak Komisja przyznaje, że wybór tego podejścia będzie oznaczał wiele kompromisów. Na przykład: - Przesunięcie w kierunku działań innowacyjnych i opartych na wyższym poziomie wiedzy może spowodować zaostrzenie problemów zatrudnienia niewykwalifikowanych pracowników w perspektywie krótkoterminowej - stwierdza się w dokumencie. Innym przykładem są przewidziane w propozycjach instrumenty finansowe dla MŚP oparte na zasadach rynkowych i dlatego różniące się od dotacji publicznych i pomocy państwa, które są zwykle związane z celem polityki. Ich wykorzystanie będzie utrudnione, jeżeli MŚP będą mogły otrzymać dotacje publiczne lub pomoc na te same cele inwestycyjne. Uzasadniając potrzebę istnienia programu dotyczącego zagadnień konkurencyjności i innowacyjności na poziomie UE, Komisja argumentuje: - Jakkolwiek w niektórych Państwach Członkowskich udało się osiągnąć postęp, to jednak ogólny obraz można w najlepszym razie określić jako niejednolity. Dlatego istnieje potrzeba podjęcia przez Wspólnotę działań uzupełniających, w celu wspierania spójności, usuwania niektórych przeszkód rynkowych i zapewnienia konsekwentnego wprowadzania przedsięwzięć w życie. Na pytanie o skuteczność tego programu oraz słuszność zaproponowanego podejścia odpowiedź będzie możliwa po opublikowaniu sprawozdań z oceny programu. Okresowe i ostateczne oceny zostaną przeprowadzone pod kątem dostosowania programu do potrzeb, jakim ma służyć, spójności, efektywności, skuteczności, trwałości i użyteczności.