Pozytywy i negatywy kształtowania polityki w oparciu o dane
Zmieniające się w niezwykle wolnym tempie ramy prawne oraz duża bezwładność już od wielu lat ograniczają możliwości związane z przyjmowaniem innowacyjnych podejść do procesów administracyjnych. Jeśli spojrzymy na zagadnienie z tej perspektywy, możemy dojść nawet do wniosku, że wykorzystywanie w tym kontekście dużych zbiorów danych stanowi dla organów administracji publicznej wyzwanie nie do pokonania. Pozostaje zastanowić się, w jaki sposób możemy zmienić ten stan rzeczy. Uczestnicy projektu Big Policy Canvas (Big Policy Canvas – Needs, Trends and ICT Tools for Advanced Data-Driven Public Sector) poszukiwali klucza do rozwiązania problemu wyzwań społecznych związanych z podejmowaniem decyzji w oparciu o dane. Przez przeszło dwa lata dążyli oni do przekazywania organom administracji publicznej wszystkich informacji, dzięki którym te ostatnie miały przekształcić się w skuteczne, sprawne, dokładne, spójne i oparte na danych struktury kształtowania polityki. „Nasz projekt był działaniem polegającym na koordynacji i wsparciu, dlatego realizowaliśmy zróżnicowane badania oraz zgłębialiśmy różne kierunki innowacji, które uznaliśmy za warte wykorzystania”, twierdzi Ricard Munné, koordynator projektu Big Policy Canvas i kierownik projektu w firmie Atos Research and Innovation.
Wytyczne dla przyszłych badań i procesów podejmowania decyzji
W ramach trwających przez dwa lata prac w ramach projektu powstał zestaw narzędzi umożliwiający realizację jego wstępnych założeń. Pierwszym z nich są ramy ocen potrzeb i tendencji, ustalane na podstawie badań źródeł wtórnych, rozmów z ekspertami, a także analizy ilościowej dostępnych w internecie naukowych baz danych oraz informacji z serwisu Twitter. Ramy te określają metodologię mapowania potrzeb organów administracji publicznej oraz tendencji, które mogą wpływać na realizowany przez nie proces kształtowania polityki w obszarach zastosowań (np. w rolnictwie, urbanistyce, ochronie zdrowia itd.). Pozwalają również na ocenę potrzeb i tendencji w oparciu o ich ważność i pilność. Dzięki wykorzystaniu tego rozwiązania w praktyce organy administracji publicznej mogą nadawać wyższy priorytet obszarom i dziedzinom charakteryzującym się większymi możliwościami, znaczeniem, zainteresowaniem czy pilnością. Drugim narzędziem jest baza wiedzy Knowledge Base – internetowe repozytorium gromadzące całą wiedzę opracowaną w ramach projektu Big Policy Canvas. Zebrane w nim treści są skategoryzowane według potrzeb, tendencji i zasobów, z oznaczeniem wzajemnych połączeń i zależności pomiędzy poszczególnymi elementami. Przyjmijmy na przykład, że celem danego organu jest ochrona środowiska. Korzystając z bazy wiedzy, dana jednostka będzie w stanie pobrać cenne dane z otwartych źródeł, zdobyć szereg zaleceń i dowiedzieć się, jakich narzędzi najlepiej użyć w ramach działań (zachęt, rozwiązań internetu rzeczy, mediów społecznościowych itd.) Pozostałe dwa narzędzia stanowiące rezultaty projektu to plan dalszych kierunków badań w zakresie kształtowania polityki w oparciu o dane („Roadmap for Future Research Directions in Data-Driven Policy Making”) oraz zalecenia dotyczące badań i ich kierunków („Research Directions and Recommendations”). Pierwszy z wymienionych dokumentów skupia się na kierunkach badań i innowacyjnych rozwiązań wskazanych przez zespół projektowy, natomiast drugi ma na celu przyspieszenie realizacji tego planu. „Nasze wysiłki doprowadziły do zidentyfikowania sześciu głównych obszarów wyzwań”, wyjaśnia Munné. „Obejmują one prywatność, przejrzystość i zaufanie, budowę modelu zarządzania publicznego na potrzeby struktur opartych na danych, gromadzenie danych, dbanie o ich czystość oraz reprezentatywność, magazynowanie i wykorzystywanie danych, modelowanie i analizy dużych zbiorów danych, a także ich wizualizacja. Każdy z tych obszarów opatrzyliśmy zestawem kierunków badań i zaleceń dla wszystkich interesariuszy”. Projekt dobiegł już końca, jednak Munné jest przekonany, że w nadchodzących latach zarówno opracowany przez zespół plan, jak i zalecenia będą w dalszym ciągu wspomagać proces wdrażania rozwiązań umożliwiających kształtowanie polityki w oparciu o dane. Stowarzyszenie Big Data Value Association zamierza wykorzystać rezultaty badań zrealizowanych w ramach projektu Big Policy Canvas i włączyć je do swojej białej księgi, natomiast zespół realizowanego w ramach działania „Horyzont 2020” projektu Co-VAL zamierza utrzymywać i wzmacniać utworzoną w jego ramach społeczność. Rezultaty projektu Big Policy Canvas są także wykorzystywane przez szereg innych projektów, takich jak Big Data Stack i PolicyCLOUD, które na ich podstawie opracowują swoje własne rozwiązania. „Mamy ogromną nadzieję, że nasza społeczność będzie nadal się rozwijała”, podsumowuje Munné.
